《管理制度规章制度最新15篇》

时间：2026-02-05 03:37

在快速变化和不断变革的今天，大家逐渐认识到制度的重要性，制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。拟定制度的注意事项有许多，你确定会写吗？

公司管理制度 1

1、管道维修人员应佩戴上岗证，进入施工现场应佩戴安全帽，交通安全马夹。

2、在主要干道或繁华地段抢修工地应设置安全护栏、告示牌，根据管道破坏情况注明抢修时间，恢复供水时间，夜间施工时设置警示灯。

3、发现或接到报漏，必须在30分钟内赶到现场止水，止水后无特殊情况，小修不超过24小时，大修不超过36小时。

4、维修人员要做好维修日志，要详细记录何时出发、抢修地点、哪些人参加、维修概况、何时结束返回，要做到日记月汇总，以便于量化考核和汇报。

5、维修人员要做好材料使用日志，要详细记录维修地点材料使用情况，原则上是以旧换新，自然消耗的记录上要说明情况。

6、接到用户其他方面的用水咨询或水压不足，不明原因的停水等情况，应急速派人查看，并将情况及时反馈给用户。

7、抢修人员完工后应及时向热线电话及用户反馈告之。

8、在处理问题接受用户咨询时，应热情周到、耐心细致、文明用语，不得随意与用户发生争端。

制度体系仍有漏洞 2

构建人力资源制度体系

先说公司组织和职能体系构建。

公司组织职能体系构建是围绕公司战略和业务来进行的。这其中，组织体系是骨架，职能体系是血肉。组织体系即我们平常所说的组织架构体系。

广义地说，组织架构体系包括公司的法人治理结构；狭义地说，就是公司单纯的组织架构。

法人治理结构，又包括二个方面，一是法人治理的结构安排，即股东会、董事会、监事会和经营班子的结构安排；二是法人治理的运行机制，即这些机构如何能够有效运作。比如说，在董事会设置了独立董事，如何能够保证独立董事发挥其应有的外部独立性，如何能够发挥其企业战略决策参谋的作用。当然，对于一个小型的独体公司，是不涉及到法人治理问题的，股东只有一个，一切都是老板说了算。

公司组织架构，则必须根据公司的法人治理结构和公司的发展战略和业务来设置。企业不同的发展阶段，不同的业务模式，不同的法人治理结构，都将影响其组织架构的选择和设置。比如说，对于一个业务模式比较单一，规模比较小的有限责任公司，在企业最初的发展阶段，其采用简单的直线职能制组织架构即可。一个总经理带领若干个职能或业务经理即可。但如果发展到比较大的阶段，业务模式扩大了，有原来单一的产品，发展成为多元化的产品，则可以根据实际来选择事业部制组织架构，当然，也仍然可以选择直线职能制(如果是相关多元化)。

法人治理结构和组织架构体系构建后，围绕此要建立职能体系，即各个机构的权责利分配，以使整个机构能够形成一个有机体，并有效运转。这个即我们通常所说的“产权清晰”、“权责明确”。我们常见的一个公司的部门职责和岗位说明书即属于此。

再说人力资源制度和流程体系。

公司的组织和职能体系，决定了公司的人力资源制度和流程体系。流程是围绕组织和职能建设，并用来促使组织和职能体系有效运转的。在此基础上，必须建立相应的人力资源制度，以确保流程能够有效落实到实际人力资源实务中。

个人认为，广义地人力资源制度体系建设，可以用“三、四、五、六”来概括。三，即人力资源的三大价值体系：价值创造、价值评估和价值分配；四，即人力资源的四大机制：牵引机制、激励机制、约束机制、竞争与淘汰机制；五，即人力资源的五大行为：癣用、育、留、出；六，即人力资源的。六大模块。

我们举个例子来说，拿一个公司的招聘来说，涉及到招聘信息收集与发布、面试、试用和考察评估、转正、激励与约束等具体的实务。在这个过程中，如何体现这“三、四、五、六”呢？我们可以来分析分析：先说价值体系，你如何保障在招聘过程中，即体现出一个公司的市场形象，又能够招聘到合适的人才，是采用外招的形式，还是采用内部选拔的方式，这实际都涉及价值创造问题。在这个过程中，你必然会涉及到评估问题，即你如何评估你所选择的候选人，是适合并正确的，采用什么样的面试方式、评估方式、考察方式；确立候选人之后，你如何安排合适的岗位，创造合适的环境，以激励其发挥其价值，并根据其表现和业绩作出评估和分配，合适的人留下，不合适的淘汰，这实际就是价值分配。说到这里，这其中，已包括了人力资源的四大机制了，你如何让一个候选人了解组织和岗位，如何让其对组织和岗位产生兴趣，并自愿加盟，你又如何让其知道自己的责、权、利，这实际就是牵引机制在发挥作用。至于激励机制、约束机制和竞争淘汰机制，刚才的分析已很明显。五大行为和六大模块，在招聘实务中的体现，大家也可以明白了。

讲到这里，大家可能会发现，其实，人力资源制度体系之间，既是相互独立的，又是相互关联的，构成了一个网络状的体系。比如说，聘用环节，会涉及到招聘、培训、薪酬和绩效管理、员工关系、员工发展等，员工的聘用不是一个单独的行为。

制度体系建设目标 3

制度体系建设执行

浅谈可执行制度体系建设

摘要：本文阐述了可执行制度体系的内涵、特点及加强建设的重要性，针对我公司制度体系的现状和存在的不足，提出了可执行制度体系建设完善的具体工作措施。

abstract： this paper describes the connotation and

key words： executable；institutional system；build；execution；implementation 中图分类号：f626.11 文献标识码：a 文章编号：1006-431121-0167-03 0 引言

古人云，“天生蒸民，有物有则”。说的是有人群的地方就有规则，国有国法，家有家规，企业一定有企制。企业想长期赢利、最大化地获取利润，在同行业中取得竞争优势，那么一定有规范性、创新性、可执行的企业管理制度体系在实施。锦州石化公司领导高瞻远瞩，在公司安全管理六要素中，强调了公司要建立可执行的制度体系，这是保证我公司长远发展的一个重要的前提。篇二：规章制度体系建设实施方案

关于印发《贵州航天医院规章制度

体系建设实施方案》的通知

各科室：

为进一步加强医院规章制度体系建设，逐步实现医院管理的科学化、民主化和制度化，结合等级医院评审相关要求和医院实际，制定了《贵州航天医院规章制度体系建设实施方案》，现下发各科室，望遵照执行。

二一三年八月

贵州航天医院规章制度体系建设实施方案

（征求意见稿）

为进一步加强医院规章制度体系建设，结合等级医院评审相关要求和医院管理工作实际，梳理我院现有规章制度，构建更为科学、高效、实用的规章制度体系，指导开展各项业务工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

本次规章制度体系建设以中国航天科工集团公司、六一基地《规章制度体系建设方案》和《规章制度管理规定》、《三级综合医院评审标准实施细则》、上级卫生行政部门相关管理规定为指导，紧紧围绕医院发展实际，对现行规章制度进行梳理、补充，并汇编成册。通过规章制度体系建设，使医院的各项工作做到凡事有章可循、凡事有据可依、凡事有人负责、凡事有人检查，充分发挥规章制度在医院管理中的规范、引导和保障作用。

二、工作目标

本次制度建设的工作目标是：通过2～3年时间，对现有规章制度进行全面清理和补充修订，增加一批新的规章制度，初步形成适合我院发展和建设需要的规章制度汇编（草案），再逐步完善，形成我院规章制度汇编（正式版）。坚持用规章制度管人、管权、管事，实行科学管理，做到公正公开，运转高效，实现医疗工作管理的制度化、规范化、程序化。

三、主要内容

1.本次规章制度汇编包括三个主要部分：行政（含党务）管理制度汇编、医疗管理制度汇编、各科室及人员岗位职责汇编。

2.行政管理制度汇编包括院级委员会工作制度、行政、党群工作、信息、人力资源、安全保卫、财务、审计工作、物资供应、后勤保障等各项管理工作制度。

3.医疗管理制度汇编包括医政工作、医技、急(危)重症、手术安全、门诊、护理、感染控制、药事、病案、医保、新农合、教学、科研、职业卫生、职工健康体系等各项管理工作制度。

4.各科室及人员岗位职责汇编包括院级管理委员会、职能部门、行政管理人员、党群机

构及人员、医疗医技人员、护理人员、门诊各类人员、财会人员、物资供应、后勤保障人员等岗位职责。

5.各工作组可根据领导小组办公室提供的规章制度和岗位职责汇编参考目录，结合实际情况进行增减。如果人力许可，尽量制定得完善和全面一些。

四、总体框架

（一）多层三维规章制度体系结构

按照系统完善、构架清晰、定位明确、动态优化的要求，把医院规章制度体系建设多层三维规章制度体系结构(multi―layer and three―dimension regulations system简称mtrs)。

多层次体现医院管理体制的多层级组织结构；三维结构反映各个层次中的规章制度在内容构成、制定过程控制和执行过程控制三个方面的总体架构，每一个维度从不同角度反映规章制度体系内涵，不同维度之间通过相互间的关联和制约，推动整套体系不断发展、完善。图1：规章制度体系三维结构图

其中，规章制度的内容维度从职能类别和业务范围两个方面描述和刻画医院规章制度体系。

规章制度的制定控制维度反映医院规章制度的前期需求分析、规章制度制定、修改、废止的一系列控制过程。

规章制度的执行控制维度反映医院规章制度的。宣贯、执行、考核和监督检查的一系列控制过程。

每一个维度从不同角度反映规章制度体系，不同维度之间存在相互关联和约束，推动整套规章制度体系不断发展和完善。

（二）规章制度内容维

医院的规章制度体系在内容维度上，设计为主要职能分类别、按约束范围和程度分文种，即确定为决策、管理（执行）两大类别和规

定（规则）、办法、程序、规范（细则）四个文种。

（三）规章制度的制定控制维一项规章制度的全寿命周期要经历需求分析、制定、修订、废止等环节。规章制度制定控制维就是对构成规章制度制定全寿命周期的各个环节实施全过程管理与控制，它涵盖了规章制度制定前的策划、调研及需求分析、制定过程中的具体要求和流程，运行过程中的不断修订，以及规章制度的废止。

（四）规章制度的执行控制维规章制度的执行控制维主要是对不同类型规章制度的执行层级和执行要求进行明确，并包括规章制度的宣贯、执行、监督检查和考核四部分内容。规章制度执行控制维与制定控制维和内容控制维密切相关、相互作用，并影响规章制度的制定、修改或废止，三个维构成不断动态优化的整体。规章制度执行控制维的驱动部门是规章制度的制定部门和法律归口部门。规章制度的制定部门主要负责规章制度的宣贯、执行、考核工作；法律归口部门主要负责牵头组织制定部门和有关业内专家开展规章制度的监督检查等工作。

五、规章制度体系建设的实施计划

8月，完成医院规章制度体系建设方案的制定。

209月，召开医院规章制度体系建设工作动员大会，部署工作重点和工作任务，提出要求，全面启动医院规章制度体系建设工作。

2013年10月～2月，各科室完成规章制度汇编初稿，交相应工作组。

203月～6月，各工作组完成各科室规章制度汇编初稿讨论，提出修改意见，反馈至各科室。

年7月～10月，各科室修改规章制度汇编初稿。

2014年11月，各科室下发规章制度汇编初稿，提出制定（修订）规章制度的计划报工作组审批。篇三：标准化制度体系建设方案

中国石化标准化制度体系建设方案

根据“关于塑造中国石化特色管理模式指导意见”和“中国石化管理标准化信息化总体方案”的要求和部署，研究提出中国石化标准化制度体系建设方案。

一、标准化制度体系建设原则与指导思想

中国石化标准化制度体系是指以规范的管理机制为基础，按照科学的制度分类别和分层级标准，运用标准化制度模板构建的涵盖集团公司、股份公司全部业务领域的制度集合。这里所称制度，是指集团公司和企业按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件。标准化制度体系建设的指导思想，贯彻一个方针、实现两个目标、达到三个统一、强化四方联动。贯彻一个方针是指将先进管理思想与中国石化实际相结合，体现总部管理意图；实现两个目标是指通过制度标准化信息化，实现制度与业务相匹配，提高制度执行力；达到三个统一是指统一制度架构，统一制度模板，统一制度管理流程；强化四方联动是指制度归口管理方、制度制定方、信息系统管理方和制度执行方联动，保证制度落地执行。

二、标准化制度体系建设主要思路

标准化制度体系建设主要包括三个方面内容：一是设计标准化制度体系架构，包括划分制度分类别分层级的标准、设计标准化制度模板；二是建立科学的制度管理机制，包括制度全生命周期管理流程和制度管理职责；三是信息化支撑，包括制度管理信息化和制度信息化。标准化制度体系建设分为标准化制度体系设计、建立、实施与优化三个阶段逐步推进。其中，第一阶段包括设计业务分类框

架、确定制度分类别分层级标准、设计标准化制度模板、明确制度管理流程和制度管理信息系统功能等；第二阶段包括业务流程体系建立与完善、标准化制度体系建立、试点业务领域和试点企业制度信息化等；第三阶段包括标准化制度体系的应用和优化、制度与业务融合，实现制度流程化、信息化。

三、标准化制度体系建设实施要点

（一）以业务分类为基础进行制度分类。

科学合理搭建中国石化业务分类框架是制度分类别的基础。业务分类框架搭建以价值链为原则，并体现公司对业务集中管理的要求和对业务共享的服务支持。

中国石化全部业务分为a、b两大类，a类为主营业务、配套业务及其他业务；b类为管理、服务和支持业务，共计30大类，涵盖公司全部业务领域和管理职能领域，上述30大类业务，按照其各不相同的业务流程或管理职能，又分解为157个中类。

与其相对应，规范中国石化业务活动与管理行为的管理制度也分为30大类、157中类。a类业务制度包括油气勘探开发业务制度、炼油业务制度、化工生产与销售业务制度、油气与非油销售业务制度、石油工程业务制度、炼化工程业务制度、原油和产品贸易业务制度、物资供应业务制度、科技与研发业务制度、金融服务业务制度、公用工程业务制度、其他业务制度；b类业务制度包括决策与综合协调管理制度、发展计划管理制度、资本运营管理制度、生产经营管理制度、集团财务管理制度、股份财务管理制度、企业改革管理制度、人力资源管理制度、科技管理制度、工程管理制度、信息化管理制度、健康安全环境管理制度、法律事务管理制度、纪检监察管理制度、审计管理制度、外事管理制度、后勤服务管理制度、党群工作与企业文化管理制度。

（二）以适用范围为依据进行制度层级划分。

根据制度适用范围，中国石化制度分为基本制度、通用业务制度、板块业务制度和企业制度四个层级。

第一层级：基本制度。是指依据国家法律法规与政策，规范公司法人治理结构，满足行业监管要求，反映公司共同遵循价值理念和行为基本准则，适用于全系统的制度。

第二层级：通用业务制度。是指规范中国石化某一业务领域，适用于全系统、两个及以上业务板块、总部机关（含在京单位）的制度。该层级制度类型包括：原则类制度、实施类制度和执行类制度。

第三层级：板块业务制度。是指规范中国石化某一板块业务，适用于该板块的制度。该层级的制度类型包括原则类制度、实施类制度和执行类制度。

第四层级：企业制度。指由企业根据总部制度制定的实施类、执行类制度或根据自身实际需要制定的适用于本单位的制度。企业制度分两种情况：一是管理体系一体化企业的制度纳入一体化管理体系予以落实；二是尚未实行管理体系一体化的企业，作为过渡，企业制度分为实施类、执行类制度两个层级予以落实。

上述通用业务制度和板块业务制度层级中的原则类制度，主要指对规范的业务领域做出原则性管理要求，并需实施类制度或执行类制度进行细化方可落实的制度；实施类制度主要指对业务领域内流程或业务活动进行规范，具有一定可操作性的制度；执行类制度是指对具体岗位提出工作要求和职责要求，或对业务领域内细化流程做出具体描述，岗位工作人员可以直接使用并指导工作的制度。

各层级制度与制定依据、适用范围、制定主体的关系及说明如下表所示：

对于通用业务制度和板块业务制度，在同一层级内不应有同一制定主体针对同一业务事项制定的多个制度存在，即不应有同一制定主体针对同一业务事项的原则类制度和实施类制度以及执行类制度并存的情况。

总部职能部门可针对全系统、业务板块制定本专业范围内的原则类制度、实施类制度和执行类制度；事业部（管理部）可针对本板块制定业务领域内的原则类制度、实施类制度和执行类制度；企业可根据总部制度要求，或者企业实际，制定本企业实施类制度和执行类制度。

各层级制度与管理对象、制度联动要求关系如下表所示。在制度分层划分原则下，各层级制度应参照下表所示条件及要求进行制定或修订。

公司管理制度 4

一、作息时间

1、公司实行每周5天工作制

上午9：00――12：00

下午14：00――18：00

2、部门负责人办公时间：8：45～12：00 13：55～18：10；

3、行政部经理、行政管理员、考勤员办公时间：8：30～12：05 13：55～18：10。

4、保洁员：7：30

5、在公司办公室以外的工作场所：工作人员必须在约定时间的前五分钟到达指定地点，招集人必须提前15分钟到达指定地点。

三、违纪界定

员工违纪分为：迟到、早退、旷工、脱岗和睡岗等五种，管理程序如下：

1、迟到：指未按规定达到工作岗位(或作业地点)；迟到30分钟以内的，每次扣10元；迟到30分钟以上的扣半天基本工资；迟到一小时的扣全天工资；

2、早退：指提前离开工作岗位下班；早退3分钟以内，每次扣罚10元；30分钟以上按旷工半天处理。

3、旷工：指未经同意或按规定程序办理请假手续而未正常上班的；旷工半天扣1天工资，旷工一天扣罚2天工资；一月内连续旷工3天或累计旷工5天的，作自动解除合同处理；全年累计旷工7天的作开除处理；

4、脱岗：指员工在上班期间未履行任何手续擅自离开工作岗位的，脱岗一次罚款20元。

5、睡岗：指员工在上班期间打瞌睡的，睡岗一次罚款20元；造成重大损失的，由责任人自行承担。

四、请假制度

1、假别分为：病假、事假、婚假、产假、年假、工伤假、丧假等七种。凡发生以上假者取消当月全勤奖。

2、病假：指员工生病必须进行治疗而请的假别；病假必须持县级以上医院证明，无有效证明按旷工处理；出据虚假证明加倍处罚；病假每月2日内扣除50%的基本日工资；超过2天按事假扣薪。

3、事假：指员工因事必须亲自办理而请的假别；但全年事假累计不得超过30天，超过天数按旷工处理；事假按实际天数扣罚日薪。

4、婚假：指员工达到法定结婚年龄并办理结婚证明而请的假别；

5、年假：指员工在公司工作满一年后可享受3天带薪休假，可逐年递增，但最多不得超过7天，特殊情况根据工作能力决定；年假必须提前申报当年使用。

6、工伤假：按国家相关法律法规执行。

7、丧假：指员工父母、配偶父母、配偶、子女等因病伤亡而请的假别；丧假期间工资照发，准假天数如下：

父母或配偶父母伤亡给假7天

配偶或子女伤亡给假10天

五、批假权限

1、病事假：1天以内由部门负责人批准；3天以内由分管付总经理批准；三天以上总经理批准。请假手续送行政部行政管理员处备案。

2、其它假别由部门负责人签署意见后报分管付总经理审批，并送行政部行政管理员处备案。

3、所有假别都必须由本人书面填写请假单，并按规定程序履行签字手续后方为有效假别；特殊情况必须来电、函请示，并于事后一日内补办手续方为有效假别；未按规定执行一律视为旷工。

六、考勤登记

公司实行每日签到制度，员工每天上班、下班需签字(共计每日2次)。

七、外出

1、员工上班直接在外公干的，返回公司时必须进行登记，并交由部门经理签字确认；上班后外出公干的，外出前先由部门经理签字同意后到前台处登记方可外出。如没有得到部门经理确认私自外出的，视为旷工。

2、员工未请假即不到岗或虽已事先知会公司但事后不按规定补办请假手续的视为旷工。

八、加班

1、公司要求员工在正常工作时间内努力工作，提高工作效率，按时完成规定的任务，不提倡加班。特殊情况非加班不可的，必须填写《加班审批表》，部门经理签字后报公司分管领导批准。未经批准，公司一律不予承认加班。

2、经过批准的加班，公司办公室按月进行统计结算。所有加班首先必须抵冲病、事假，有一天抵冲一天，多余部分由公司发给加班工资，不作调休处理。

3、行政部对每月的考勤进行统计，统计表由经理签字后交财务部计发工资。

九、出差

1、员工出差，应事先填写《出差申请表》，由部门经理签署意见后报公司分管领导批准，部门经理以上人员由分管经理批准；总经理出差时应知会办公室，以便联络。《出差申请表》交行政部备查。

十、员工因违纪的扣款，统一由公司办公室管理，作为员工集体活动的补充费用。

十一、本制度自公司公布之日起执行。

十二、本制度解释权归行政部。

幼儿园园长的管理经验和方法 5

一、“制度”与“人本”的定义

制度建设是管理的基础，更是幼儿园管理的重要手段，任何组织的管理都要靠制度来保障与制约。只有建立健全完善的制度，管理才能规范、有效。

1.“制度”的定义

(1)制度具有法定性和强制性

规章制度规定了人们在共同工作中的责任、程序和方法。它是幼儿园管理的依据，是所有教工必须共同遵守的规则或行为准则。谁都不能凌驾于制度之上，其第一属性就是全体成员的共同遵守。

(2)制度具有一定的严肃性和稳定性

制度一旦形成，就要果断地执行，不能因为人情或个别人不满意而随意改变。管理者和被管理者只有时时处处按制度办事，维护制度的尊严，不让制度成为摆设。规则是严肃的，任意改变规则比没有规则更糟糕。这样做不仅会丧失管理者的信誉，而且会引起员工的行为混乱，诱导更多的投机和欺诈行为，对个人、集体都不利。

2.“人本”的定义

人本管理，它顺应人性的需求，尊重人的个性，使被管理者心情舒畅，从而产生最大的管理效益。

(1)人性化管理不等于不要制度管理

这两者不是对立的关系，真正的人性化管理是通过严格、完善的制度和措施，帮助员工形成良好的习惯。

(2)要顺应人性的需求去管理

在一个集体中，每一项制度、每一次奖惩都不可能绝对做到让每个人满意。从一个幼儿园集体来看，管理者只能以全体员工为本，以他们的合理

(3)实施人性化管理的程度要因人而异

实施人性化管理的程度要视管理对象的特点而定，不能一概而论，因为人性化管理是建立在被管理者的自觉意识、自管能力和文化涵养的基础之上的。管理者要用合适的方法塑造员工的合理人性；被管理者要用内在的道德力量约束自己的欲望和行为，根据制度规范自己的行为，提高个人的自觉意识、自管能力和文化涵养，使严格的制度转化为个人的自觉行为。

二、幼儿园管理需要以人为本

幼儿园的根本任务是重视健康心理和人格教育，促进幼儿的全面发展。落实到具体中就是教职工在幼儿园管理者的管理下对幼儿进行保育教育活动，所涉及的是三个方面：管理者、教职工、幼儿。这三者都是由人组成的一个管理系统。所以，幼儿园的管理归根到底是对人的管理，坚持制度管理人本化，才能促进教职工和幼儿的和谐发展，这也是幼儿园工作的出发点和落脚点。

1.在管理制度的设计、制定中应做到的几点

(1)管理制度要人性化

幼儿园管理制度在约束教职� 在制订制度时要考虑教职工工作生活的实际情况，且留有余地。

(2)管理制度设计应使教职工体验到一种自身价值的实现和满足

幼儿园管理制度设计中要有足够的内容，这些内容应能使教职工深刻感受到其事业成功和个人发展的无限可能性，从而激发士气，使他们不断奋发向上，追求成功。因此，完善的制度设计要给教师的教育教学创新和专业自主发展留下足够的空间，尤其涉及教学专业领域问题时宜粗不宜细。

(3)管理制度的设计过程应自始至终充分发扬民主，集思广益

幼儿园管理制度作为全园教职工的行为准则和规范，其最终的贯彻执行者是幼儿园的'每位教职� 幼儿园的制度制订必须从尊重人、理解人、关心人出发，既要考虑其适度，又要考虑其适情。

2.在管理制度执行过程中应做到的几点

既要从“适度”出发，一视同仁，严格执行，又要从“适情”出发，个别人个别对待，灵活变通。既不失规章制度的严肃性，又不产生逆反心理；既强调教职工的职责和义务，又要尊重他们的个体差异性，重视他们的权利要求。

三、幼儿园制度管理与人本管理相结合

1.通过制度规范教职工的道德行为

教职工在各自工作岗位上的职责是什么？在工作时间的职业形象、言谈举止、工作态度、时间观念、服务意识等方面有什么要求？都需要有一个符合幼儿教师职业形象的标准和规范要求。同时还应该有与规范要求相配套的考核奖惩制度，使责任明确、惩罚分明。

我们曾经围绕教师在工作中容易出现的一些细节问题展开激烈认真的讨论，如，教师以教育幼儿为目的，处罚幼儿停止活动多少时间是适宜的？有时让幼儿到厨房取饭菜、送碗碟是否适宜？幼儿之间发生矛盾要不要让家长介入等。

在讨论的基础上，我们制订了《保教人员禁忌行为细则》。为了配合职业道德规范要求的落实，我们还建立了与之配套的系列制度，如，《教育教学常规工作管理制度》《幼儿一日生活常规及作息时间实施细则》《幼儿生活安全管理实施细则》等，从各个角度和层面对教职工加强行为规范的教育指引、督导监管和责任追究的力度。

2.通过制度注重队伍的整体管理

制度管理人本化，团队就是一个单位中的主要战斗力，团队是由个体组合而成的，然而团队的智慧与成绩却不是单纯地由个体组合而成，而是由个体交互作用后产生的。因此，在一个集体里，个人的智慧和团队的合作是缺一不可的。稳定团队、搞好团队建设是顺利开展各项工作的前提。全体成员的向心力、凝聚力，是从松散的个人集合走向团队最重要的标志。

怎样既能促使每一个人充分发挥自己的智慧才能，又能达到团队的和谐统一呢？我认为首先要尊重个体，对每一个为实现共同的目标所作出努力的员工予以肯定和支持，相信他们有能力克服自己的弱点和实际工作中的困难，鼓励他们有创造性地工作，并努力营造一个宽松的心理环境。

作为领导者，除履行自己的职责外，在人格上和员工是平等的。因此，管理者要特别尊重员工，坦诚地对待每一个员工，尽量减少她们不必要的心理负担，使她们将时间、精力更多地投入到工作之中。

在尊重个体的同时，我们更为强调的是合作，没有合作的工作是无法产生真正效应的。在这方面我们首先是健全各项规章制度，让大家形成强烈的法规意识，自觉地按章办事，把大家统一于一个整体之中，尽量减少不必要的摩擦和不协调。但人不是机械的，难免在实际工作中出现各种各样的问题，我们实行结构工资制，将考核制度与工资挂钩，根据工作质量，创造合理的“不平等”，激发员工的竞争意识。

在这样的前提下，幼儿园只要有什么活动，老师们都会主动加班加点，积极出谋划策，形成合力。只要我们注重做好深入细致的思想工作，通过谈心、座谈、工会活动等增进大家之间的了解、沟通和感情，使大家达成一个共识，根据幼儿园保教合一的教学特点，提升教师和后勤人员两支队伍的素质是工作的重心，整个集体就会形成一个良好、和谐的氛围，全体员工团结一致就能达到实现共同目标的目的。

总之，我们要把制度管理人本化的内容、形式、方法等紧密结合，这样才能营造人才不断脱颖而出的环境，达到幼儿园工作的最优化，构建一支与幼儿园发展需要相匹配的、精良的幼教团队，打造自己的品牌。

管理制度规章制度 7

一、坚持实施“预防先行”的策略与“管理领域内主体负责”的原则，确保学校的安保工作得以有效推进，定期组织校级领导团队会议，将安全保卫议题纳入日常议程之中。

二、强化群防意识。定期向广大师生员工进行安全防火、治安防范教育，使他们掌握有关方面的知识，做到有备无患，并教育职工从我做起，自觉消除隐患。

三、定期进行安全自查，发现问题及时解决。重大隐患要时报告学校有关科室，请求协助解决。

四、加强对教职工的思想教育、师德教育、法制教育，使教师遵纪守法，防止犯罪。

五、加强对学生的管理、教育，增强学生的法制观念。积极做好“双差生”的转化工作，对他们不歧视，不放弃。对无故不到校上课的学生要及时家访。

六、在组织体育课堂与学生大课间活动时，应采取周密计划以预防意外事件。确保所有活动均在安全规范内进行，场地设施完好无损，且有足够的时间和空间供学生自由活动。教师应严格监督学生的活动过程，及时发现并纠正可能导致伤害的行为。一旦在课堂或课间活动中发生学生事故，现场教师应迅速作出反应，首先确保学生安全，然后妥善处理事故。必要时，应立即寻求医疗援助，并通知学校管理层。同时，记录事故细节，以便后续进行事故分析和改进措施制定。通过定期对教师进行安全培训，增强其在紧急情况下的应对能力，以及对潜在风险的识别与预防，可以进一步提升校园活动的安全水平。此外，建立有效的'沟通机制，确保信息能够迅速、准确地在教师、学生及校方之间传递，也是保障校园安全的重要一环。

七、为了确保学校大型活动的顺利进行，需要采取一系列严谨的组织措施。这包括职责分配清晰，安全防范到位。首要任务是保证活动场所的进出口畅通无阻，确保所有设施处于安全稳定的状态，以最大限度地减少意外事故的可能性。通过这些手段，我们能够为参与活动的所有人员创造一个安全、有序的环境。

八、严格执行《消防管理制度》，消防设施要做到齐全完备，定期检查、更换，确保有效使用。

九、防盗措施得力，安装报警器、铁门、铁护栏、铁保险柜，财务室不超存现金过夜。

十、强化值守工作，同时深化对守卫人员的培训与监督。坚决执行《守卫作业规程》、《轮班巡视规则》及《资产管控条例》，以确保校园的安全无虞。

制度建设指什么 8

制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，

保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。

它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，

因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。

构建人力资源制度体系 9

制度建设的目标、重点和要求

在党的各项建设中，制度建设具有长期性、稳定性、根本性和全局性意义，党在市场经济和改革开放条件下长期执政时，这一点更为突出。

而根据党在新形势下面临的新情况和新问题，根据党的制度建设的历史经验和一般规律，要更为有效地推进党的制度建设，提高制度建设的科学化水平，就必须清楚地把握制度建设的目标、重点和要求。

公司的规章制度 10

制度建设是企业一项艰巨的且需要持续改进的工作，是企业各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序发展的有力保障，也是提高工作效率和工作质量、降低业务运作风险的重要管理手段。目前，中源化学产销分离改革和安棚地区生产企业一体化运营管理改革已经基本完成，中源化学组织机构及相关业务流程发生了很大变化，随着改革工作的深入推进，强化公司规章制度建设已显得非常关键，也给企业基础管理工作提出更高要求。为此，经公司研究，自8月份起，开展内部规章制度的评审工作，旨在通过内部评审和修订完善，保持公司内部规章制度的有效性和适用性，适应公司管理和发展需要。同时，充分利用全面评审和修订公司规章制度的契机，进一步规范公司管理流程，强化制度的约束作用，提高执行力。具体评审工作计划如下：

一、准备和摸底阶段

成立工作小组，明确职责和任务。开展规章制度的摸底工作，整理出目录以待评审。

二、评审阶段

系统评审制度的实用性和有效性，提出评审意见。

三、修订阶段

按照“废、留、改、立”的原则对规章制度性文件进行修订、对已不符合当前发展要求或与现行的法律法规及文件精神不符合的文件，予以废止；新近制定，符合形势政策和法律要求的文件，予以保留；部分内容不合时宜的文件，予以修订；管理制度存在空白的，结合公司实际情况予以建立新的规章制度。

四、宣贯阶段

规章制度修订工作完成之后，人力资源部将最后审定的规章制度总结整理，向全公司公布，以指导工作，方便落实。

五、检查和监督阶段

制度建设的重要性规范化管理是企业一项艰巨的、需要持续改进的工作，它是企业各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序发展的有力保障。

农贸市场管理制度：市场经营者 11

第十一条除农民销售自产的农副产品外，市场经营者必须向工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。

第十二条市场经营者应当遵守和执行市场食品准入制度，履行食品安全责任：

(一)市场经营者应实行索证索票制度，建立进货台帐，记录进货渠道。

经营者与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货企业和生产加工者主体资格合法的证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、卫生许可证等法律法规规定的证明文件。

经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位或生产加工者索取食品质量合格的票证。其中牲畜活禽及其肉类应提供动物产品检疫合格或畜产品检验合格证明；粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类应提供检验合格证明和进货票据；其他类产品参照上述执行；

(二)市场经营者应向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等；

(三)市场销售的肉类及肉类制品须从政府批准设立的定点屠宰场进货，未经检疫检验的肉类食品不得上市，肉品经营者必须在摊档明显位置张挂肉品的检疫和检验合格证明；

(四)市场经营者不得销售违禁野生动、植物和水产品；

(五)市场经营者不得销售国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质以及国家明令禁止销售的商品；

(六)市场经营者不得销售使用不符合国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的`生熟食品；

(七)市场经营者不得销售腐烂变质食品。禁止在市场内销售不明死因的河水产品、腐烂去皮瓜果；

(八)市场经营者不得露天制作直接入口食品。经营直接入口食品及熟食制品的，要具备防尘、防蝇设施和冷藏器具、消毒设施。

第十三条农贸市场内的经营者还应当履行下列责任：

(一)市场经营者应当按照进场经营协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度；

(二) 市场经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖；

(三)农贸市场内商品实行明码标价。农贸市场经营者应当使用经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具，不得使用不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据；

(四)市场经营者不得销售假冒他人注册商标、使用虚假产地、假冒其他企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全和身体健康等的假冒伪劣商品；

(五)市场经营者不得利用广告对销售的商品作引人误解的虚假表示，不得贬低其它市场经营者的商品或者服务；

(六)市场经营者应保证经营场所内消防安全，不应商住混用，严禁搭建住人夹层，不应使用可燃材料搭建其他夹层；

(七)法律法规规定应履行的其他职责。

全方位推进党内制度体系建设 12

管理制度规章制度最新15篇

统筹推进各位阶党内法规制度建设

党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等 �办法、细则等配套法规就是添砖加瓦。当前，党内法规制度体系中已经形成若干个以准则条例为龙头，以配套性的规则、规定、办法、细则为细化补充的制度群。截至208月底，现行有效的党内法规约4200部，其中规则、规定、办法、细则超过4100部，对贯彻落实基础主干法规起着重要作用，增强了主干法规的针对性和可操作性。

统筹推进各领域党内法规制度建设

改革开放以来，党内法规制度体系建设始终围绕党和国家工作大局，注重党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块制度创新的衔接呼应、互联互动，实现了党内法规制度建设整体推进。

党的组织法规不断完善。党的组织法规旨在全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。目前，我们党已制定了450多部组织法规。党的十八大以� 同时，党 �主义法制的统一和尊严；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。可以看出，我们党已经认识到法制在治国理政中的重要地位，并在各项工作中更加强调运用法治手段。

当时，虽然加强社会主义法制已成为党的一项方针，但由于社会主义法制建设还处于初期阶段，我们党对法制与改革开放、与社会主义现代化建设关系的理论认识也刚刚起步，许多问题的处理还必须同时依靠法制之外的其他方法，加强社会主义法制不可能一步到位。既靠政策，又靠法制，向法制“逐步过渡”，这是由当时整个国家的政治、经济、社会条件决定的。比如，当时的立法数量还不能充分满足依法办事的需要，人民群众的法治意识和法律素质还不适应全面实行法治的要求。社会主义法制必然要经历一个逐步建立健全的历史过程，不可能一蹴而就。

依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略

进入上世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，面对深化改革、扩大开放的客观需要，社会主义法制建设按下快进键、进入快车道。公司法、担保法、国家赔偿法、行政处罚法等一大批适应改革开放要求的法律法规相继出台。扎根于改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，紧紧围绕党和国家工作大局和奋斗目标，社会主义法制建设深入推进。在这一时期，我们党对法治运行规律的把握不断深化，认识到依法治国对推动经济持续健康发展和社会全面进步、保障国家长治久安都具有十分重要的意义，将实行和坚持依法治国、建设社会主义法治国家确立为我国整个社会主义现代化建设事业的一个重要部分。

这一时期，我们党对依法治国理论和实践的认识达到一个新高度，这集中反映在19党的十五大报告中。虽然在此之前，已经有多个党和政府的重要文件提出了依法治国的概念，但党的十五大报告以更为权威的形式系统全面地阐述了我们党的依法治国理论，指出：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。报告将依法治国提到非常重要的地位，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。随着“依法治国，建设社会主义法治国家”于19写入宪法、20写入党章，依法治国作为我们党领导人民治理国家基本方略的地位从根本上得到确认，建设社会主义法治国家的奋斗目标日益明确。

管理制度规章制度最新15篇

回顾历史，改革开放以来党和国家事业取得的历史性成就和进步，离不开依法治国的全面有效实施。中国共产党领导中国人民接力推进法治中国建设的过程如此艰辛，也如此壮阔。从新的历史起点再出发，把改革开放继续推向前进，续写新的辉煌，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要我们按照党的十九大绘就的全面依法治国新蓝图，继续深化依法治国实践，推进法治中国建设。

农贸市场管理制度：市场开办者 13

第六条开办农贸市场应当具备下列条件：

(一)符合农贸市场专项规划的要求；

(二)具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；

(三)具有与开办市场的规模相应的资金；

(四)法律、法规规定的其它条件。

第七条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。

第八条市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市：

(一)应当与场内经营者签订食品质量安全保证书(协议)，订立食品质量保证及对不合格食品的退市、召回、退货等条款；

(二)应当督促场内经营者落实索证索票制度，建立食品经营台帐，记录进货渠道；

(三)应当建立健全食品质量查验登记制度。市场开办者应当每天派专人检查场内经营者的重要食品进货凭证，审核重要食品供应商的经营资质和实际经营情况；

(四)应当设置规范的市场食品准入档案柜，建立食品安全质量档案；

(五)应当在市场内设置独立的蔬菜检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留检测，并做好检测记录，或与有资质的质量检验中心签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场；

(六)应当查验畜产品、禽鸟及其产品检疫检验合格证明和法律法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对未取得检疫合格证明或检测不合格的，禁止入场交易；

(七)应当建立、健全公示制度。在农贸市场入口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易相关的基本事项和重大事项。

公示内容包括：场内经营者的证照情况、市场管理制度(含市场食品准入管理制度)、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况、场内经营者违法违章记录等。

(八)应当建立健全不合格食品退出制度。市场管理人员每天都应对市场内所经营的食品进行检查，发现不合格食品应立即要求经营户停止销售，或监督其销毁，做退市处理。

(九)应当建立健全市场食品购销挂钩制度。市场开办者应积极以协议方式与优质农产品生产基地、生猪屠宰尝食品质量合格的生产企业、加工单位和管理规范的批发市尝大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。

第九条市场开办者应当严格落实市场安全第一责任人职责，按要求做好消防、建筑等安全工作：

(一)制定市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专职人员负责消防工作，消防检查到位，有记录。管理人员必须经公安消防机构培训，持证上岗；

(二)配备齐全的消防设施，器材，并保持完好有效；

(三)每个固定铺位应当配置灭火器；

(四)市场内禁止商住不分、使用明火作业、存放易燃物品、电线乱拉乱接、烧香拜佛等造成消防隐患的行为；

(五)市场开办者应当经常检查市场建筑物状况，及时消除建筑安全隐患；

(六)市场开办单位应严格消防管理，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材。

第十条市场开办者应当建立健全市场管理组织制度，承担对其所办农贸市场的升级改造和日常管理工作：

(一)市场开办单位应当保证场内经营者的主体合法性，领取证照经营，与入场的经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；

(二)市场开办单位应当建立经营者档案，记载市场经营者基本情况、信用状况等。专业或批发市场应实行计算机管理；

(三)应在市场内设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉。消费者投诉站应当设有公平秤、意见箱和监督电话，公平秤须经市法定计量检定机构强制检定合格。

要求并督促检查农贸市场经营者配备和使用与其经营相适应的经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具；也可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用。

配合市质量技术监督部门，做好市场定量包装商品、零售商品等商品的计量监督管理工作；

(四)应当设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、设施设备检修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣传等方面的管理人员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗；

(五)划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；

(六)维护市场内环境卫生整洁有序。督促家禽及肉品经营户实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放销售区实施每月清空家禽停业消毒制度。有完善的清洁制度、配备专职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；场内地面应做到硬化、平整、清洁，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物；保持市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；配备与经营规模相适应的停车场，保证门前、场内车辆停放整齐；承担市场责任区内的“门前三包”责任；

(七)保持三鸟档口排水排污通畅，禁止人畜混居；应修建专门的活家禽宰杀加工室，实行封闭式宰杀；销售、屠宰人员防护措施到位；

(八)家禽及肉品经营户应对经营场所实施每天清洁消毒制度，其中鲜活家禽经营户营业时要落实安全防护措施、穿戴口罩手套等防护品上岗作业，禁止人与家禽混合居祝在市场开办者组织下实施每月清空家禽休市消毒制度；

(九)市场内熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品分开，从业人员有《健康证》，有防蝇、防鼠、防尘设施；

(十)应当修建公用卫生间，并保持整洁明亮；

(十一)应当根据国家政策调控规定的需要调整相关责任。

制度体系建设目标 14

党的制度建设的目标，就是通过体制、机制、程序、规则的科学设计和实施，使党内制度应有的功能得到最大限度的发挥。

这包括：

理顺党内关系。

保障党内权利。

党内制度建设的另一个重要目的就是保障党内权利。

党的生机与活力来自党内各方面的积极性，而要更好地调动和发挥党内各方面的积极性，就需要保证党内各方面，尤其是普通党员在党内的各项权利得以正常体现。

之所以说各方面权利，是指除了普通党员在党内的知情权、选举权、监督权、参与权等以外，还有如党代表在上、各级党委会委员在各级委员会上、各级常委会委员在常委会上等各种情况下的权利，党内制度的重要作用就是对这些权利以及权利实现的途径和方式作出明确规定。

规范党员行为。

党内制度的再一个重要目的就是规范党员行为。

作为一个马克思主义政党，党的先进性很大程度上需要通过广大党员的行为来体现。

党员在处理各种利益关系中的行为、党员在日常工作中的行为、党员对待群众的行为、党员执行党的各种决议中的行为，等等，都显示着一个党的整体性质和风貌。

而党在这些方面的制度，就是要让党员在各方面有所遵从，明确什么情况下该做什么，不该做什么，怎么去做。

特别是能够保证党员的各种行为依据制度得到及时而必要的奖惩。

保证党的各项任务完成。

从直接的目的来看，党内制度还在于保证党的各项任务的完成。

党有没有战斗力，能不能使自己提出的各项任务得以顺利完成，很大程度上有赖于党的相关制度是否健全完善。

制度不健全，形不成整体的战斗力，令不行禁不止，甚至各行其是，就无法保证任务的顺利完成。

制度就是要保证党的各项政令畅通，保证党的组织内部行动一致。

党的制度建设的重点

党的制度建设的重点，在不同的社会历史条件下，会有所不同。

在当前新的历史条件下，党的制度建设需要突出如下重点：

健全党内组织生活制度。

党内组织生活是党内政治生活的必要载体。

作为一个先进的政治组织，党内组织生活制度是增强党员归属感和党员意识、解决各种党内思想认识问题、促进党员健康成长、加强党的团结统一、特别是保证党的各级领导干部正确行使手中权力的非常重要的条件。

但现实中，由于党的基层组织建设面临很多新的情况，使得党的组织生活制度在一些领域的党组织中缺乏有效的制度约束，健全完善党内组织生活制度，成为一些领域党的建设的当务之急。

健全党内民主制度。

这些年来，在发展党内民主方面我们在理论和实践上都有很多创新，但与我们党推进党内民主发展的目标要求相比，还有很多制度层面的东西需要进一步完善。

如党员权利的保障，原则上都很明确，但执行中却有很多方面不能到位，就是缺乏必要的具体制度。

党员知情权，什么该知，什么不该知，该知的通过什么途径来知；党员监督权，哪些方面的问题都通过哪些具体程序保证监督；还有党内决策、干部任免，哪些需要全委会、哪些需要常委会用什么方式表决，等等，就与这些方面的具体制度不完善直接有关。

健全党员教育管理制度。

由于客观环境变化，党员教育管理难度加大。

如何在新形势下加强党员教育管理，使这项工作进一步制度化、规范化，成为一个重要问题。

如现实中党员的理想信念问题、党员意识问题、党员组织纪律观念问题、党员不能很好发挥模范带头作用问题，等等，在很大程度上都与这方面制度不够健全有关系。

健全监督制约制度。

腐朽问题是群众非常关注的问题，也是影响党的执政绩效的一个大问题。

解决这个问题，必须加强的监督和制约。

在这方面，近些年来党内出台了一系列新制度。

但有些制度还需要进一步完善。

如干部选拔任用问题，四中全会决定指出的“要官、卖官屡禁不止”，为什么不止？就是成本低、代价小，而且很多都能跑得成买得到，否则就不会有那么多人跑了。

再如现实中许多腐朽官员，动辄几千万、几个亿甚至几十亿，都不是一天两天作的案，但却长期没有被发现，有的甚至被提拔重用。

这些都说明我们在干部的提拔任用和在干部权力的监督制约方面，制度上还存在很大漏洞，需要进一步健全完善。

健全党的基层组织工作制度。

这些年来，党的基层组织工作环境、任务、内容、方法等方面所发生的变化，应该是党的建设发生变化最明显的一个方面。

各地、各领域党的基层组织通过在现实中探索，也形成了很多行之有效的做法和经验，但从总体上来讲，相关制度还不够健全，急需在总结经验的基础之上，站在党的建设全局高度，进一步健全各领域党的基层组织工作制度，使党的基层工作上升到一个更为科学的水平。

党内制度建设的要求

基于对党的制度建设目标的理解和工作重点的认识以及对党的制度建设现状的分析，遵循以党章为根本、以民主集中制为核心的党内制度建设基本原则，当前党的制度建设，需要体现以下要求：

进一步完善党内制度在整体上和在各方面的制度体系。

制度体系建设具有极为重要的意义。

这些年来，我们在各方面都出台了很多制度，但如何从党的建设整体布局的角度，把各方面的制度统一起来，连贯起来，形成制度体�

制度只有统一起来，构成体系，才能发挥整体效应。

如反腐倡廉制度必须和干部的'选拔任用制度、管理教育制度、党内选举制度、党内监督制度统一起来，建设学习型党组织，要求干部读书学习，必须和干部的考核选任结合起来，等等。

使现有的一些制度进一步明确化、具体化，特别是在程序化制度方面要进一步具体化。

应该说我们现在各方面都有制度，但为什么有一些制度难以得到真正贯彻执行呢？其中一个原因就在于有些制度太过原则和笼统，缺乏具体的明确规定，执行起来人为的因素就显得很重。

因为制度本身给人们从自己的角度理解和解释留下了过大的空间。

特别是在程序化制度方面，如果没有很明确规定，实体化的制度就很难落实。

因为同样一项要求，按照不同的程序来做，效果是很不一样的。

所以，需要根据制度在实际中的执行情况，进一步完善现有制度。

根据制度的目标要求，逐步推进相应的体制和机制改革。

制度，不仅包括若干实体性和程序化规定，也包括相应的体制和机制。

体制不顺，有些规定的要求就很难落到实处。

如配置的体制，理顺了就能做到既各负其责，把责任落实到具体的组织和个人，又能相互配合，形成合力。

理不顺，则出现相互扯皮、相互推诿，有利大家争着上，没利谁也不负责任的现象。

甚至追究责任也找不到明确的目标。

所以，需要根据目标要求，把体制的改革和机制的建立作为制度建设的一项重要内容来通盘考虑。

健全制度的研究、制定和监督执行机构。

谁来制定制度，是一个很关键的问题。

建立制度就是立法，立法权应该归于独立于职能部门的专门机构。

所以，要按照立法的程序逐步完善制度的制定程序。

涉及部门权力的制度，一般不能由该部门自己来制定和解释，否则，自己制定、自己颁布、自己执行、自己解释，而涉及的却是超出部门以外的更大范围的问题，就难免会带出其他方面的弊端。

需要健全制度的研究、制定和监督执行机构。

涉及全党的问题，制度的制定必须由站在全党角度的、超脱于部门权力的相关机构来设计，由 �另一方面，也要通过教育使党员强化制度观念和规则意识。

现在，有些明确规定的制度形同虚设，而一些拿不到桌面上的潜规则却大行其道。

制度的严肃性、权威性、公信力受到极大的挑战。

很重要的原因就在于一些党员没有真正确立起党内制度观念。

这既需要通过制度的执行来强化，也需要通过制度教育来强化。

而且，通过党内制度宣传教育，可以进一步强化党内执行制度的文化氛围和政治生态。

下大力气抓制度落实。

国家主席同志提出关键在落实，这对于制度建设非常必要。

抓制度落实，一要一以贯之，不能虎头蛇尾，不能一阵风。

抓而不紧，等于不抓。

一项制度，既然提出来，就要一抓到底，从工作部署到督导检查，始终坚持。

二要深入贯彻，不能以会议落实会议，以文件落实文件，满足于表面上的轰轰烈烈，形式上的声势浩大。

要通过有效形式考核落实的效果，把制度落到实处。

三要抓住重点。

实际中，一项制度能从根本上解决一个问题就非常好了；不能期望在同一时间把所有的问题都解决。

实践证明，面面俱到，往往面面不到。

根据对党内需要解决的问题的分析、认识和把握，有重点地保证主要制度的贯彻落实，带动其他方面。

四要明确责任。

贯彻制度必须责任明确到具体的组织甚至个人。

谁来执行，谁来监督。

贯彻不力，要有相应的责任追究，贯彻得好，要有相应的奖励机制。

五要充分发挥广大党员在制度执行中的作用。

一项好的制度，必定是党员拥护的制度，也是党员获益的制度。

所以发挥党员在制度执行中的作用很重要，如果广大党员的监督作用发挥好了，就能大大促进和保证党内各项制度得到更好的执行。

完善制度体系 15

对大股东减持的约束制度仍有漏洞

大股东短期内在市场大量减持，是沪深市场剧烈波动的一大根由。

对大股东任职上市公司高管，其减持行为受到《公司法》“公司董、监、高管在任职期间每年转让的股份不得超过其所持有本公司股份总数的百分之二十五”的约束，但有些大股东并不担任公司高管，对这类大股东的巨量减持行为的约束制度就还需进一步完善。

股权分置改革新老划断后，对“大小非”解禁后的减持约束，主要是《上市公司股权分置改革管理办法》第二十七条规定的“锁一爬二”,即“大非”解禁后通过交易所挂牌交易出售数量占该公司股份总数的比例在十二个月内不得超过百分之五，在二十四个月内不得超过百分之十。

只是，在二十四个月之后，“大非”减持比例似乎就没有了约束，这是个制度漏洞。

当然，证监会针对“大小限”和“大小非”减持出台了《上市公司解除限售存量股转让指导意见》,但实质性约束条款也只有“持有解除限售存量股份的股东预计未来一个月内公开出售解除限售存量股份的数量超过该公司股份总数1%的，应当通过交易所大宗交易平台转让”,以及“上市公司的控股股东在该公司的年报、半年报公告前30日内不得转让解除限售存量股份”等条款，对大股东在短期内的大量减持行为并没有限制。

交易所对大股东减持也有些约束规定。

上交所有《关于执行〈上市公司收购管理办法〉等有关规定具体事项的通知》,要求持有限售存量股份股东交易行为要遵循《上市公司收购管理办法》有关规定，包括：减持触及《上市公司收购管理办法》第十三条规定的比例(上市公司已发行股份的5%)的。,应当依照该规定履行报告和公告义务，在上述期限内，不得再行买卖该上市公司的股票等。

深交所有《股权分置改革工作备忘录第16号——解除限售》,要求大股东计划在解除限售后六个月以内通过本所竞价交易系统出售股份达到5%及以上的，应当披露拟出售的数量、时间、区间、减持原因；如果大股东于第一笔减持起六个月内减持数量达到5%及以上的，大股东在第一次减持前两个交易日内通过上市公司对外披露出售提示性公告。

总之，对大股东在市场内减持的制度性约束，目前主要集中在信息披露方面，证监会、交易所并没有具体条款限制大股东(尤其是“大限”)解禁后的减持比例。

为防止大股东短期内大量减持对市场造成冲击，笔者提出以下几点建议：

首先，设法让大股东持股解禁后缓步减持。

可规定：即使大股东持股已经解禁，无论是哪一年，大股东每年最多只能在市场减持5%,其中包括在大宗交易平台、竞价交易系统以及协议转让等任何形式减持，这个政策相当于大非“锁一爬二”政策的延续和拓展。

如果大股东担任上市公司高管，其每年所能减持的股票，按“大股东”及“董、监、高”两个身份计算所允许减持量中的低位选择。

其次，可规定：大股东未来六个月内减持5%以上股份的，需提前30个交易日发布减持公告。

目前深交所要求大股东在未来减持5%以上的需提前两个交易日公告，仅给二级市场投资者两个交易日准备时间，未免太短促，大股东完全可以在股价高位区域突然发布减持公告，就算来两个跌停也仍属高位；若要求大股东提前30个交易日发布减持公告，这样股价可以有更多的调整时间，能最大限度避免发起人高价减持套现行为。

其三，对有特殊情况的上市公司大股东减持也应有约束。

深交所专门针对创业板发布《创业板信息披露业务备忘录第18号》,其中规定对受到交易所公开谴责或者二次以上通报批评处分、业绩出现亏损或“变脸”等上市公司，不管实际控制人减持多少，均要求在减持前两个交易日预告。

笔者也建议将此规定修改为大股东应在减持前30个交易日预告；而且，不光创业板，若主板、中小板上市公司出现业绩亏损等特殊情况，也一律按这个规定执行。